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銀監會(huì)加碼平台貸款調控 明(míng)令不得(de)變相融資
桂林巨神鷗貿易有限公司
2013-04-16 11:29:33
近日，銀監會(huì)對地方各銀監局和(hé)銀行(xíng)業金融機構下發了《關于加強2013年地方政府融資平台貸款風險監管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，再次強調銀行(xíng)業金融機構需按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續控制(zhì)平台貸款總量，并且不得(de)新增融資平台貸款規模。與此同時(shí)，還(hái)要求對融資平台貸款實施全口徑統計(jì)以及完善名單制(zhì)管理(lǐ)，防止其變相融資。
業內(nèi)專家(jiā)普遍認為(wèi)，在城鎮化投資大(dà)幕開(kāi)啓之時(shí)，不排除部分基礎設施建設等投資，會(huì)通(tōng)過融資平台來(lái)吸納資金。北京大(dà)學經濟學院教授王曙光表示，“銀行(xíng)貸款依然是城鎮化建設過程中的重要資金來(lái)源，但(dàn)銀行(xíng)不能因為(wèi)一些(xiē)項目有(yǒu)地方政府做隐性擔保，就忽視(shì)風險，造成不良貸款上(shàng)升。另外，城鎮化貸款流向地方政府融資平台的現象受到了監管層的關注，這其中的風險不容忽視(shì)。”
據《經濟參考報》記者了解，除正常的産業類貸款項目外，保障房(fáng)、城市基礎設施建設、舊(jiù)城改造等領域，都需要政府投入資金，在其他投融資渠道(dào)沒有(yǒu)開(kāi)放的情況下，銀行(xíng)貸款最終隻能通(tōng)過政府融資平台運作。
目前，包括工、農、中、建、國開(kāi)行(xíng)在內(nèi)的五家(jiā)大(dà)型銀行(xíng)都已相繼出台了城鎮化及配套建設相關的融資支持計(jì)劃，今年1-2月份近1.7萬億的新增貸款中，就有(yǒu)相當一部分投向了城鎮化概念相關的基礎建設領域。在此情況下，銀監會(huì)再次明(míng)确，銀行(xíng)業金融機構不得(de)新增融資平台貸款總規模，并且需嚴控融資平台貸款新增，嚴格新發放平台貸款條件。
《指導意見》要求，要優化融資平台貸款結構，控制(zhì)貸款的占比。具體(tǐ)而言，需實施平台貸層級差異化管理(lǐ)。新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平台、保障性住房(fáng)和(hé)國家(jiā)重點在建續建項目的合程融資需求；對于現金流覆蓋率低(dī)于100%或資産負債率高(gāo)于80%的融資平台，各銀行(xíng)要确保其貸款占本行(xíng)全部平台貸款的比例不高(gāo)于上(shàng)年水(shuǐ)平，并采取措施逐步減少(shǎo)貸款發放，加大(dà)貸款清收力度。
對于平台貸款的審批，銀監會(huì)則要求各銀行(xíng)應按照“統一授信、總量控制(zhì)、逐步審批、監督支付”的原則，加強總行(xíng)對“仍按平台管理(lǐ)類”貸款的集中審批和(hé)管理(lǐ)，對于新增貸款，由總行(xíng)統一授信和(hé)審批，加強支付監督，防止貸款騰挪。
審計(jì)署統計(jì)的數(shù)據顯示，目前地方融資平台貸款規模為(wèi)9.3萬億元，這意味着存量貸款的風險不可(kě)小(xiǎo)觑。因此，銀監會(huì)要求今年各銀行(xíng)根據融資平台現金流能否達到全覆蓋、項目建設進度等情況，采取“及時(shí)收貸、收回再貸、據實定貸、引資還(hái)貸、隻收不貸”的方式，逐步緩釋存量平台貸款風險。
在融資平台貸款統計(jì)口徑方面，銀監會(huì)在《指導意見》中明(míng)确提出，各銀行(xíng)和(hé)各級監管機構均要建立包括銀行(xíng)貸款、企業債券、中期票(piào)據、短(duǎn)期融資券、信托計(jì)劃、理(lǐ)财産品等在內(nèi)的全口徑融資平台負債統計(jì)制(zhì)度。并且，各銀行(xíng)應将購買持有(yǒu)融資平台發行(xíng)債券的審批權限上(shàng)收至總行(xíng)實行(xíng)總行(xíng)統一授信、全口徑監控和(hé)逐筆審批；各銀行(xíng)也不得(de)為(wèi)融資平台發行(xíng)債券提供擔保。
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