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習近平：十三五經濟年均增長底線是6.5%以上(shàng)
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2015-11-04 12:40:09
關于《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說明(míng)
習近平：
受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的建議》起草的有(yǒu)關情況向全會(huì)作說明(míng)。
一、建議稿起草過程
“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現我們黨确定的“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的第一個(gè)百年奮鬥目标的決勝階段。制(zhì)定和(hé)實施好“十三五”規劃建議，闡明(míng)黨和(hé)國家(jiā)戰略意圖，明(míng)确發展的指導思想、基本原則、目标要求、基本理(lǐ)念、重大(dà)舉措，描繪好未來(lái)5年國家(jiā)發展藍(lán)圖，事關全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進，事關我國經濟社會(huì)持續健康發展，事關社會(huì)主義現代化建設大(dà)局。
為(wèi)此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)審議“十三五”規劃建議，成立由我擔任組長，李克強同志(zhì)、張高(gāo)麗(lì)同志(zhì)擔任副組長，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方負責同志(zhì)參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領導下承擔建議稿起草工作。
1月28日，黨中央發出《關于對黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規劃建議征求意見的通(tōng)知》，在黨內(nèi)一定範圍征求意見和(hé)建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體(tǐ)會(huì)議，建議稿起草工作正式啓動。
從各方面反饋的意見看，大(dà)家(jiā)一緻認為(wèi)，黨的十八屆五中全會(huì)重點研究“十三五”規劃建議問題并提出建議，對堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義，實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢，具有(yǒu)十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時(shí)期我國發展仍處于可(kě)以大(dà)有(yǒu)作為(wèi)的重要戰略機遇期，但(dàn)戰略機遇期內(nèi)涵發生(shēng)深刻變化，我國發展既面臨許多(duō)有(yǒu)利條件，也面臨不少(shǎo)風險挑戰。大(dà)家(jiā)普遍希望，通(tōng)過制(zhì)定建議明(míng)确“十三五”時(shí)期我國經濟社會(huì)發展的基本思路、主要目标，特别是要以新的發展理(lǐ)念推動發展，提出一些(xiē)具有(yǒu)标志(zhì)性的重大(dà)戰略、重大(dà)工程、重大(dà)舉措，着力解決突出問題和(hé)明(míng)顯短(duǎn)闆，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，保持經濟社會(huì)持續健康發展。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見和(hé)建議。
文件起草組成立9個(gè)多(duō)月來(lái)，深入開(kāi)展專題調研，廣泛征求各方意見，多(duō)次召開(kāi)會(huì)議進行(xíng)討(tǎo)論修改。根據中央政治局會(huì)議決定，7月底，建議稿下發黨內(nèi)一定範圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志(zhì)意見，還(hái)專門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和(hé)無黨派人士意見。其間(jiān)，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分别審議建議稿。
從反饋情況看，各地區(qū)各部門(mén)對建議稿給予充分肯定。大(dà)家(jiā)一緻認為(wèi)，建議稿體(tǐ)現了“四個(gè)全面”戰略布局和(hé)“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，反映了黨的十八大(dà)以來(lái)黨中央決策部署，順應了我國經濟發展新常态的內(nèi)在要求，有(yǒu)很(hěn)強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，在理(lǐ)論和(hé)實踐上(shàng)有(yǒu)新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有(yǒu)重大(dà)指導意義。建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和(hé)明(míng)顯短(duǎn)闆，回應人民群衆訴求和(hé)期盼，提出一系列新的重大(dà)戰略和(hé)重要舉措，對保持經濟社會(huì)持續健康發展具有(yǒu)重要推動作用。
在征求意見過程中，各方面提出了許多(duō)好的意見和(hé)建議，主要有(yǒu)以下幾個(gè)方面。一是建議對“十三五”時(shí)期我國發展面臨的機遇和(hé)挑戰作出更加深入和(hé)更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群衆普遍關心的就業、教育、社保、住房(fáng)、醫(yī)療等民生(shēng)指标。三是建議抓住新一輪科技(jì)革命帶來(lái)的機遇，将優勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技(jì)術(shù)上(shàng)取得(de)突破。四是建議進一步提高(gāo)綠色指标在“十三五”規劃全部指标中的權重，把保障人民健康和(hé)改善環境質量作為(wèi)更具約束性的硬指标。五是建議重視(shì)促進內(nèi)陸地區(qū)特别是中西部地區(qū)對外開(kāi)放。六是建議更加注重通(tōng)過改善二次分配促進社會(huì)公平，明(míng)确精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多(duō)公共資源用于完善社會(huì)保障體(tǐ)系。
中央責成文件起草組認真研究和(hé)吸納各方面意見和(hé)建議。文件起草組全面彙總、逐條分析各方面意見和(hé)建議，做到了能吸收的盡量吸收。
二、建議稿的主要考慮和(hé)基本框架
建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經濟社會(huì)發展的趨勢和(hé)要求。
第一，“十三五”規劃作為(wèi)我國經濟發展進入新常态後的第一個(gè)五年規劃，必須适應新常态、把握新常态、引領新常态。新常态下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大(dà)特點，增長速度要從高(gāo)速轉向中高(gāo)速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，
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