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193個(gè)建設項目推進遲緩 審計(jì)署再促2868億投資落實
桂林巨神鷗貿易有限公司
2015-10-09 11:52:54
10月8日，審計(jì)署發布了2015年8月穩增長促改革調結構惠民生(shēng)防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計(jì)結果。根據公告，部分重大(dà)項目建設推進緩慢以及财政沉澱資金收回等仍是主要問題。《每日經濟新聞》記者梳理(lǐ)公告後發現，審計(jì)的建設項目中有(yǒu)193個(gè)(占23.7%)實施進度明(míng)顯滞後，涉及投資2868.62億元。
财經評論員李文海告訴記者，很(hěn)多(duō)項目難以落地，包括前期規劃不仔細導緻項目難以推進，執行(xíng)中的具體(tǐ)協調問題，比如征地拆遷、環境審批等，但(dàn)在目前穩增長主要依靠穩投資發力的背景下，項目建設進度滞後的情況會(huì)影(yǐng)響到經濟增速。
鐵(tiě)總20項目完成率低(dī)于10%
8月份，審計(jì)署對29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和(hé)29個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生(shēng)防風險政策措施情況進行(xíng)了跟蹤審計(jì)。
審計(jì)署财政審計(jì)司主要負責人介紹，此次重點審計(jì)了保障性安居工程、精準扶貧、養老服務業等民生(shēng)政策和(hé)大(dà)衆創業、萬衆創新政策的落實情況，以及重大(dà)建設項目推進、财政存量資金盤活等情況，抽查了498個(gè)單位、815個(gè)項目，涉及項目資金7080.14億元。
其中在重大(dà)項目建設推進緩慢這一問題上(shàng)，超兩成審計(jì)的建設項目進度明(míng)顯滞後，鐵(tiě)公基領域較為(wèi)突出。
審計(jì)顯示，中國鐵(tiě)路總公司近3成鐵(tiě)路項目投資計(jì)劃完成率低(dī)于50%，其中20個(gè)項目低(dī)于10%。
如計(jì)劃于2014年5月完工的大(dà)理(lǐ)至瑞麗(lì)鐵(tiě)路大(dà)理(lǐ)至保山(shān)段，由于建設資金未及時(shí)撥付到施工單位，施工進展緩慢，完工時(shí)間(jiān)推遲到2019年底；計(jì)劃建設年限為(wèi)2011年至2017年的成都至蘭州鐵(tiě)路因前期論證不充分、批複試驗段方案較慢等，截至2015年7月底，累計(jì)完成投資僅占概算(suàn)總投資的17%。
按照國家(jiā)發改委和(hé)交通(tōng)運輸部要求，相關省“斷頭路”項目應力争于2013年底前完成審批程序開(kāi)工建設，“十二五”期末基本建成。
但(dàn)此次審計(jì)發現，截至2015年7月底，吉林省吉林至荒崗段、集安至通(tōng)化段、東豐至雙遼，內(nèi)蒙古自治區(qū)大(dà)坂至經棚段、紮蘭屯至那(nà)吉屯段，山(shān)東省泰安至東阿段、甘肅省渭源至武都段7個(gè)項目因審批手續辦理(lǐ)周期長、地方政府推動不力等尚未開(kāi)工。
吉林至荒崗高(gāo)速公路項目是國家(jiā)高(gāo)速公路網“第二橫”(珲春―烏蘭浩特)聯絡線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時(shí)與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用地尚未啓動征地拆遷工作。
與此同時(shí)，審計(jì)署還(hái)披露，該項目2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬元，8.35億元資金閑置。
将嚴盯項目資金結存結轉
除重大(dà)項目建設進度緩慢外，财政沉澱資金仍是一個(gè)弊病。
此次審計(jì)結果顯示，截至2014年底，37個(gè)省和(hé)計(jì)劃單列市收到的車(chē)輛(liàng)購置稅補助公路、水(shuǐ)路建設項目資金累計(jì)結轉結餘達640億元，其中2012年及以前年度、2013年和(hé)2014年結轉結餘分别為(wèi)59億元、117億元和(hé)464億元，結轉結餘的資金主要是國省道(dào)和(hé)農村公路建設補助資金。
李文海分析說，這其實一個(gè)問題的兩面，投資建設項目沒有(yǒu)落地，已經撥付的财政資金就必然會(huì)産生(shēng)沉澱，經濟下行(xíng)壓力之下對于積極财政政策的需求不斷增強，而經濟增長傳統動力趨弱又導緻各級财政收入增速放緩，沉澱資金問題便顯得(de)格外突出。
前述審計(jì)署相關負責人表示，下一步将進一步加大(dà)對跟蹤審計(jì)發現問題整改情況的檢查力度，督促有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方及時(shí)整改，更好發揮促進穩增長等政策措施落實的作用。
在今年6月10日的國務院常務會(huì)議上(shàng)，李克強總理(lǐ)就說過：推進财政資金統籌使用的“硬措施”會(huì)上(shàng)通(tōng)過了，國務院各部門(mén)要帶好頭、做好表率，“決不允許财政資金長年趴在賬上(shàng)呼呼大(dà)睡！”
中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才[微博]告訴《每日經濟新聞》記者，實際上(shàng)許多(duō)投資項目無法落實，是由于地方政府官員怕承擔責任、不敢花(huā)錢(qián)，因此原先預算(suàn)計(jì)劃要花(huā)出去的錢(qián)沒有(yǒu)花(huā)掉，就成了未發揮效益的“沉睡資金”，用好增量，首先是要盤活存量。
